1999年，国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业等应该参加企业基本养老保险，缴纳基本养老保险费。2005年，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》进一步明确规定，城镇各类企业职工都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。